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中國拒當環(huán)球垃圾場,倒逼歐洲升級再生產(chǎn)業(yè)

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中國拒當環(huán)球垃圾場,倒逼歐洲升級再生產(chǎn)業(yè)
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中國拒當環(huán)球垃圾場,倒逼歐洲升級再生產(chǎn)業(yè)

中國拒當環(huán)球垃圾場,倒逼歐洲升級再生產(chǎn)業(yè)

    中國政府今夏宣布從2018年起嚴格限制垃圾進口。短期內(nèi)法國各級地方政府和相關垃圾再生利用企業(yè)的損失可能難以避免,但從長期來看這一顛覆性決定可能會促進制造業(yè)的重新定位。

    據(jù)法國《論壇報》11月4日報道,自7月18日以來,環(huán)球都屏住了呼吸。環(huán)球各地的地方政府、垃圾再生利用企業(yè)以及各國政府,都在急不可耐地等待著中國嚴格限制垃圾進口政策的細節(jié)。中國環(huán)境保護部表示,有24類垃圾將被禁止進口,包括塑料垃圾、廢紙、廢紡織原料以及來自鋼鐵生產(chǎn)的廢料。

    報道稱,中國政府將在今年年底前給出禁止垃圾進口的詳細清單,目前只有一些私下里流傳的非正式方案,尤其是塑料再生利用行業(yè)。這種讓業(yè)內(nèi)如坐針氈的懸念并未留下多少希望:大多數(shù)企業(yè)都認為允許的垃圾進口量會極為有限,因為廢舊塑料很有可能會被全面禁止。

    在上海設有辦事處的法國優(yōu)集思律師事務所合伙人葉夫根尼婭表示,由于擔憂環(huán)保影響和國內(nèi)民眾健康(國際貿(mào)易法承認各國政府具有主權決策的領域),中國政府的上述決定合情合法。該政策的主要目標是促進國內(nèi)垃圾的回收及再利用,也能借此減少對土壤和空氣的污染。

    報道稱,中國政府的決定在世貿(mào)組織沒有經(jīng)過任何事先協(xié)商即獲通過,但其帶來的影響卻有可能很猛烈。2014年,中國進口了4960萬噸垃圾用于提取工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料,這占到環(huán)球可提取原材料垃圾出口總量的逾四分之一,超過了歐洲此類垃圾出口量的一半。中國作為環(huán)球垃圾傾倒場的角色,在塑料垃圾方面的作用十分明顯:每年環(huán)球可提取原材料的塑料垃圾出口總量約為1180萬噸,而有900萬噸較后被用到了中國制造業(yè)中。

    葉夫根尼婭說:“這將是一次涉及所有西方國家的環(huán)球市場巨變。”而法國再生利用企業(yè)聯(lián)合會則在中國公布決定后的次日在公告中解釋說:“屆時,環(huán)球其他地方的工廠將無法消化如今由中國進口的大量垃圾。”

    葉夫根尼婭還說:“歐洲如今對可再生利用塑料垃圾的需求十分小,根本沒有能力吸收(中國政策導致的)新增過剩垃圾。”裝垃圾的貨船到中國要航行3個月左右。法國再生利用企業(yè)聯(lián)合會就此指出:“從10月初開始,那些往中國運送垃圾的企業(yè)都得冒風險。數(shù)月來,中國海關已加強了對進口垃圾的管控。”

    法國目前根本沒有足夠的垃圾存放能力,數(shù)年來垃圾存量在不斷增長。更為糟糕的是,伴隨著垃圾供給的增長,可再生利用的塑料垃圾市場已然崩潰。從短期來看,以前出口到中國的大部分垃圾也許將做焚燒或填埋處理,這與法國政府有關到2025年實現(xiàn)塑料100%再利用的承諾背道而馳。

    葉夫根尼婭認為,應當對進口到歐盟的塑料制品增收“生態(tài)貢獻”稅,以彌補法國各地方在垃圾處理方面的虧空。這一稅種將影響中國產(chǎn)品對歐盟的出口(中國產(chǎn)品也是歐盟垃圾的主要來源),對外體現(xiàn)為一種報復,對內(nèi)也能起到鼓勵“生態(tài)概念”的作用。但是這條路很快也會達到極限:“歐盟法律嚴格管控新建垃圾填埋場或焚燒設施,而目前的設施的處理能力肯定會不足。”

    從長遠來看,應該抱有的希望是,將中國禁止進口垃圾政策轉化為“提升法國和歐洲再生利用產(chǎn)業(yè)的絕佳機會”。首先是提高垃圾回收質量,更重要的則是尋求和促進回收再生材料在當?shù)厥袌龅某雎贰?/p>

    葉夫根尼婭指出,回收再生材料的價格短暫暴跌,也可以重振歐洲制造業(yè)。要求在歐洲市場上銷售的產(chǎn)品必須含有一定比例的再生回收利用材料,將會給歐洲企業(yè)提供一段復蘇時間以更好地去面對中國的競爭。


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